近日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（國家新聞出版廣電總局令第6號，以下簡稱《規(guī)定》）。國家新聞出版廣電總局新聞發(fā)言人就《規(guī)定》的發(fā)布回答了記者提問。

問：為什么出臺《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》？

答：《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》實際上是對《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號，以下簡稱39號令）的修訂。39號令自2004年頒布實施以來，對于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理、維護網(wǎng)絡(luò)文化安全起到了重要作用。近年來，隨著三網(wǎng)融合全面推廣，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，各種視聽新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，39號令的內(nèi)容已不適應(yīng)發(fā)展和管理的需要。為促進交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、專網(wǎng)手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務(wù)健康繁榮規(guī)范發(fā)展，為人民群眾提供豐富多彩、弘揚主旋律、傳播正能量的視聽節(jié)目，防范不良內(nèi)容傳播，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，根據(jù)人民群眾的呼聲和業(yè)界的要求，國家新聞出版廣電總局在對39號令進行修訂的基礎(chǔ)上，近日發(fā)布了《規(guī)定》。

問：制定《規(guī)定》的總體思路是什么？

答：《規(guī)定》在總體思路上把握了以下幾點：一是堅持問題導(dǎo)向，重點解決與原有規(guī)章交叉重疊、處罰依據(jù)及對新業(yè)態(tài)管理不足等問題。二是將三網(wǎng)融合推進過程中的成功做法，包括對互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)態(tài)的管理經(jīng)驗等，以規(guī)章的形式固定下來，為廣電和電信雙向準(zhǔn)入提供法律保障。三是堅持發(fā)展和安全并重，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全建設(shè)，突出強調(diào)從業(yè)機構(gòu)的主體責(zé)任。四是創(chuàng)新管理模式，強化事中事后監(jiān)管，強化處罰手段，加大違法違規(guī)打擊力度。

問：請介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容？

答：《規(guī)定》共5章32條，主要制度包括：

（一）強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全建設(shè)。一是將內(nèi)容安全、傳輸安全和技術(shù)安全保護制度作為業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的基本條件。二是強化主體資質(zhì)的審查。三是明確內(nèi)容安全管理制度。四是強化節(jié)目來源管理。五是強調(diào)業(yè)務(wù)主體的傳播安全保障義務(wù)，特別對集成播控單位的安全播出制度進行詳細規(guī)定。

（二）完善符合新媒體特點的監(jiān)管手段，增強事中事后監(jiān)管制度。一是堅持政府監(jiān)管與社會自律規(guī)范相結(jié)合。在規(guī)定政府管理職責(zé)的同時，提倡正面引導(dǎo)，規(guī)定行業(yè)自律和公眾監(jiān)督制度，強化綜合治理。二是實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄制度。既規(guī)范現(xiàn)有業(yè)務(wù)行為，又為未來新業(yè)態(tài)的管理留有余地。三是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理特點，強調(diào)技術(shù)監(jiān)管，要求省級以上廣電部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)目監(jiān)控平臺，并規(guī)定業(yè)務(wù)主體承擔(dān)信號接入監(jiān)控平臺的義務(wù)。

（三）體現(xiàn)國務(wù)院三網(wǎng)融合文件精神，明確從業(yè)機構(gòu)主體責(zé)任。一是按照國務(wù)院三網(wǎng)融合方案的規(guī)定，將雙向準(zhǔn)入內(nèi)容寫入《規(guī)定》，明確內(nèi)容提供服務(wù)、集成播控服務(wù)、傳輸分發(fā)服務(wù)主體條件。二是總結(jié)三網(wǎng)融合實踐中的經(jīng)驗做法，從內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)、終端管理等方面規(guī)定業(yè)務(wù)主體的共同責(zé)任。比如按載明事項服務(wù)、規(guī)范對接、資質(zhì)查驗、完整傳輸?shù)取?strong>三是建立健全內(nèi)容管理制度，規(guī)定實行播前審查，配備專業(yè)審查人員、節(jié)目保留一定期限等；規(guī)定節(jié)目必須經(jīng)過集成播控平臺統(tǒng)一集成后才能提供給用戶；規(guī)定許可信息標(biāo)注和公示制度等。四是針對互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展中出現(xiàn)的問題，進一步強化了從平臺到終端的管理。

（四）規(guī)范行政許可審批流程。一是規(guī)定業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的基本門檻，強調(diào)要符合產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃、布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄。二是劃分內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等業(yè)務(wù)類別，規(guī)定不同業(yè)務(wù)由具備相應(yīng)條件的特定主體實施。三是優(yōu)化審批程序，明確審批時限和省級廣電部門的審批職責(zé)。四是為保證落實持證機構(gòu)的主體責(zé)任，規(guī)定合資合作經(jīng)營性業(yè)務(wù)需要備案。五是根據(jù)管理需要將許可證的有效期延長為3年，補充完善了注銷制度，增加了中止服務(wù)和廣電部門主動注銷許可證的條件。

問：《規(guī)定》與《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號）有什么關(guān)系？

答：《規(guī)定》以“專網(wǎng)、公眾、定向、終端”為基本要素，以向公眾提供的專網(wǎng)及定向視聽節(jié)目服務(wù)為管理對象，主要包括交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、專網(wǎng)手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等。除此以外的通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）公網(wǎng)向公眾提供的視聽節(jié)目服務(wù)，均屬于《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的適用范圍，管理對象主要包括視音頻網(wǎng)站、視音頻客戶端軟件等。無論從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)，還是互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，均需取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，但二者的主體準(zhǔn)入條件不同，在業(yè)務(wù)類別、傳輸網(wǎng)絡(luò)、接收終端等事項上也有所區(qū)別。