總局機關各司局、直屬各單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>》（中辦發〔2016〕8號）和《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)要求，推動總局政務公開工作深入開展。總局制定了《新聞出版廣電總局貫徹落實國務院辦公廳<《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則>方案》，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

                      國家新聞出版廣電總局辦公廳

                           2017年6月2日           

新聞出版廣電總局貫徹落實國務院辦公廳

《<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則》方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>》及《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》要求，結合工作實際，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切、建設公開平臺、擴大公眾參與，持續推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權, 制定本方案。

一、著力推進“五公開”

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。機關各司局擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。擬主動公開的，在文件附注處同時標明“此件公開發布”；擬不公開的（除涉密文件外），要依法依規說明理由(在發文稿紙“備注”處注明)，隨公文一并報批。起草國務院政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由。（辦公廳會同機關各司局落實）

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，由辦公廳牽頭研究建立并逐步健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。機關各司局提交局務會議審議的有關重要改革方案和重大政策措施，特別是涉及公共利益和公眾權益的，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及重大民生事項的會議議題，有關司局制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。（辦公廳會同機關各司局落實）

（三）建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設，要堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。機關各司局要在現有公開內容基礎上，進一步研究梳理制定本部門的主動公開基本目錄。2018年底前，全面完成總局主動公開基本目錄的編制工作，并動態更新，不斷提升主動公開標準化規范化水平。（辦公廳會同機關各司局、信息中心落實）

（四）動態擴展和定期審查公開內容。每年要根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開力度和節奏，穩步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內容。機關各司局要對照“五公開”要求，每年12月底前對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開、可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況于次年1月底前報送辦公廳。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。（機關各司局落實）

二、加強政策解讀

（一）做好國務院重大政策解讀工作。國務院發布重大政策，涉及新聞出版廣播影視工作的，總局可通過參加國務院政策例行吹風會、新聞發布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導國內輿論、影響國際輿論、管理社會預期。對以國務院或國務院辦公廳名義印發的新聞出版廣播影視工作的重大政策性文件，牽頭起草文件的司局在上報代擬稿時應一并報送政策解讀方案及解讀材料，并抓好落實。需配發新聞稿件的，牽頭起草文件的司局應精心準備，充分征求相關部門意見后，經總局主要負責同志審簽，按程序報批后，由中央主要媒體播發。要充分發揮政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者的作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權威性和針對性。對一些專業性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。（機關相關司局落實）

（二）加強總局出臺政策的解讀工作。對總局出臺的政策文件要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以總局名義印發的政策性文件，由起草司局負責做好解讀工作。以司局名義印發的政策性文件，由制發司局負責做好解讀工作；司局聯合發文的，由牽頭司局負責做好解讀工作，其他聯合發文司局配合。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。（機關各司局落實）

堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。文件公布前，要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發布；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（機關各司局和信息中心落實）

（三）充分運用多種解讀渠道和方式。充分運用中央新聞媒體及總局政府網站、政務微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。注重利用商業網站以及都市類、專業類媒體，做好分眾化對象化傳播。不斷總結經驗做法，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。（機關各司局和信息中心落實）

三、積極回應關切

（一）明確回應責任。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》及總局《關于在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應工作的通知》要求，要按照分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作。涉及總局重大政策、重要工作部署的政務輿情，牽頭司局是政務輿情回應主體，辦公廳做好協調工作。（辦公廳會同機關各司局落實）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及總局重大政策、重要決策部署的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響總局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發事件處置輿情信息等。（辦公廳會同機關各司局落實）

（三）做好研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制。對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。對重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助主流媒體、總局政府網站等渠道發布權威信息，有針對性地做好回應工作。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、圍繞總局的重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。（機關各司局、信息中心落實）

（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（機關各司局落實）

四、加強平臺建設

（一）強化政府網站建設和管理。辦公廳負責對總局政府網站的監督和管理。信息中心要加強與網信、編制、工信、公安、保密等部門的協作，負責政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等工作；要建立健全總局政府網站日常監測機制，及時發現和解決網站存在的突出問題；推進網站集約化建設，明確總局政府網站功能定位，不斷提高總局政府網站信息化、科學化、規范化水平。（辦公廳會同信息中心落實）

（二）加強網站之間協同聯動。加強資源整合和開放共享，提升網站的集群效應，形成一體化的政務服務平臺。總局政府網站要及時轉載國務院通過中國政府網發布的重要信息以及涉及總局工作的重要信息；要加強總局政府網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，提升網站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。（信息中心落實）

（三）充分利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務公開的重要平臺。要在立足總局政府網站、政務微博微信及客戶端等政務公開自有平臺的基礎上，加強與宣傳、網信等部門及新聞媒體的溝通聯系，充分運用新聞媒體資源，做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排主流媒體及其新媒體負責人列席有關會議，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。（機關各司局落實）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞總局中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。要重點圍繞總局發展計劃、重大規劃，管理重要事務、規章草案等，根據需要通過多種方式擴大公眾參與。（機關各司局落實）

（二）規范公眾參與方式。完善民意匯集機制，激發公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權益的有關重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。要嚴格落實法律法規規定的聽證程序，提高行政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用。（機關各司局落實）

（三）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展總局政府網站的民意征集、公眾留言的互動功能。細化留言辦理答復方式，按照誰主管誰負責的原則，提高留言答復的針對性和時效性。利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強總局信箱、政務微博微信等平臺建設，提高公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對總局工作的認同和支持。（辦公廳會同機關各司局、信息中心落實）

六、加強組織領導

（一）建立健全政務公開領導機制。總局政務公開與“互聯網+政務服務”工作實行工作聯動機制，在一個領導小組下，協調處理政務公開和“互聯網+政務服務”頂層設計和重大問題，部署推進工作。（辦公廳牽頭負責，各司局和信息中心按職責落實）

（二）完善政務公開工作機制。總局辦公廳負責組織協調、指導推進、監督檢查總局的政務公開工作；各司局、各單位要整合力量、理順機制、積極配合，共同推動總局政務公開工作的開展。要完善信息發布協調機制，對涉及其他部門的政府信息，應當與有關部門溝通確認，確保發布的信息準確一致。（機關各司局、各單位落實）

（三）加強政務公開教育培訓。制定總局政務公開專項業務培訓計劃，將政務公開納入總局干部培訓課程，組織開展業務培訓和研討交流，著力強化各級領導干部在互聯網環境下的政務公開理念，不斷提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。（人事司落實）

（四）強化考核問責機制。建立政務公開專項考核機制，將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入總局專項考核機制。強化政務公開工作責任追究，定期對總局政務公開工作開展情況進行督查，對政務公開工作推動有力、積極參與的司局和個人，要按照有關規定進行表彰和鼓勵；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。（人事司落實）

政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的制度安排。各司局、各單位要對照此方案，結合自身實際，認真抓好貫徹落實。