“降雨持續，請加強巡查排查，組織防御性撤離避險！”

2021年8月28日17時，重慶市開州區關面鄉各村的大喇叭突然響了起來。受持續降雨影響，重慶市開州區關面鄉發生山體滑坡，當地應急廣播大喇叭終端第一時間滾動播報預警信息，全面覆蓋關面鄉所有村鎮，災害易發地區應急廣播通知村民立刻撤離，幸運的是山體滑坡到達村子前，529人已經全部提前安全轉移，無一傷亡。

應急廣播體系建設是構建國家現代公共文化服務體系和現代國家應急體系的重要舉措，是服務人民、惠及民生的惠民工程。國家廣播電視總局把推進國家應急廣播體系建設作為總局層面“我為群眾辦實事”的重要舉措，組織召開全國“我為群眾辦實事”推進應急廣播體系建設座談會，采取有效措施扎實推進。

全國廣電系統圍繞“我為群眾辦實事”工作要求，全力推進應急廣播體系建設再上新臺階，應急廣播給老百姓帶來的溫暖越來越多，應急播報、防災救災、疫情防控、基層治安等，惠及百姓的好消息接連不斷，助力各地打贏疫情防控阻擊戰、抗震防洪救災攻堅戰，最大程度減輕災害事故造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，繪就了廣電行業服務百姓、服務民生的溫暖底色。

一、政策保障越來越多，建設進程不斷加快

應急廣播體系建設是廣電行業的政治工程、社會工程、民生工程、文化工程，是落實黨中央國務院有關決策部署的重要舉措，也是全國各地服務社會、服務民生的迫切需要。國家廣播電視總局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步明確任務目標，完善思路舉措，健全長效制度保障，全面推進全國應急廣播體系建設。與應急管理部先后聯合印發了《關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》和《應急廣播管理暫行辦法》，推動實施深度貧困縣、老少邊及欠發達地區應急廣播工程，強化與中國地震局、中國氣象局的合作，聯合開展了地震、氣象預警應急廣播播發的試點試驗，開展基于直播衛星應急廣播快速傳送通道研究試驗，發布《應急廣播標準體系》和《應急廣播系統建設技術白皮書》。全國各地細化落實措施、推進體系建設，力求把實事辦實，把實事辦好，從最現實利益出發，解決群眾急難愁盼問題，切實為人民群眾謀福祉，為人民群眾筑起一道安全屏障、守護屏障，以民之所向解民之所憂，以民之所盼保民之安康。

二、強化系統建設，提升應急廣播服務保障能力

搭好平臺、建好網絡、用好終端是應急廣播體系建設的首要任務。各地廣電充分結合實際，積極開展平臺網絡和終端建設，著力在建好應急廣播基礎上下功夫，做強應急保障新基建。

2021年11月23日，國家應急廣播自動適配系統和國家應急廣播企業微信平臺上線試運行，推動全國應急廣播一張網運行，一張網管理。各地應急廣播平臺和終端建設加快推進，覆蓋面受惠面不斷提升，應急廣播終端平均在線率已達85%以上。江蘇省已完成13個市級平臺和63個縣級平臺建設驗收，在15360個行政村布局12萬應急廣播終端，實現“應急廣播終端行政村全覆蓋”。廣西以“一平臺+多通道+多終端”模式整縣推進，建成縣級應急廣播平臺57個，覆蓋669個鄉鎮，8106個行政村，應急廣播體系覆蓋率超過50%縣（區）。蘇州、濟南、廈門等地積極布局城區應急廣播終端，解決城鄉應急廣播“倒掛”問題。應急廣播正以堅實的平臺架構不斷支撐發展，筑牢應急廣播的強大根基。截止2021年9月，全國已建成國家應急廣播自動適配系統1個，建成省級應急廣播平臺10個、市級應急廣播平臺70個、縣級應急廣播平臺1048個，已建成鄉（鎮）級前端1.5萬套，村（社區）級前端16.7萬套，覆蓋應急廣播終端3483萬個，其中覆蓋大喇叭系統終端176萬個，覆蓋有線電視機頂盒2616萬個，覆蓋直播衛星終端451萬個，覆蓋新媒體電視機頂盒460萬個。全國應急廣播體系建設取得重要階段性成果。

三、橫向聯通，縱向貫通，打通系統聯接“血脈”

應急廣播體系建設是一項“硬件+軟件”、“平臺+系統”、“終端+服務”的綜合性、系統性、聯動性工程，系統機制建設是解決“怎么傳”的關鍵。

一是國家應急廣播自動適配系統升級完善，具備總體調度能力。國家應急廣播自動適配系統完成擴容改造，具備了應急信息接入、制作播發、調度控制、資源同步等功能，聯通應急管理部、中國地震局、中國氣象局等應急信息源，實現了與省級應急廣播平臺以及總局直播衛星播出系統、中國廣電5G業務系統的對接，并建設了企業微信和互聯網信息采集平臺。各地應急廣播系統積極與上級平臺對接，并接入本省地震、氣象等應急預警系統，推動省、市、縣、鄉鎮、行政村上下貫通、互聯互通。

二是應急廣播系統積極與地震、氣象等相關應急預警系統開展對接。一方面，建立地震、氣象預警信息應急廣播協調機制，研究相關預警信息精準發布策略，制定預警信息發布管理業務流程；另一方面，廣泛開展技術研究，完善優化雙方系統接口，開展信息播發試驗，推動預警信息在應急廣播體系中的應用。地震預警試點選取了河北、福建、四川、云南和新疆5個地震高發區，針對各種應用場景制定地震預警信息播發管理技術流程，完善優化雙方的技術系統和外部接口。地震預警試驗顯示，通過應急廣播的有線數字電視、中波廣播、直播衛星和應急廣播大喇叭系統，基本可實現2秒內完成端到端的地震預警信息播發和接收響應。氣象預警試點選取內蒙古、安徽、貴州、四川等地，試點地區多級聯動，細化預警流程、打通政務網、移動網以及廣電有線數字電視、應急廣播村村響、快速預警廣播、直播衛星、戶外大屏等多種平臺，實現了氣象預警信息分類別、分級別、分地域、分對象的精準發布。應急廣播在暴雨、寒潮、高溫、雷電、臺風等多種極端天氣情況下發揮作用，達到了防災減災滅災效果，進一步提升了智慧廣電公共服務建設水平和效能。

三是創新應急信息資源共享協作機制，提高應對突發公共事件反應能力。為滿足政府相關部門應急信息發布需要，提高處突反應能力，政府委辦局之間積極建立協調聯動機制，推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的協調體制。黑龍江廣播電視臺同省應急管理廳、省公安廳、省財政廳等二十余家單位成立了“應急信息共享聯盟”，聯盟成員可實現應急和預警信息快速發布，進一步提高了相關單位在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全工作中的協同能力。

四、融匯多元數據，打造應急廣播發展新動能

應急廣播不僅是應急信息播發的重要渠道，也是輿論宣傳和視聽內容服務的重要平臺，為進一步拓展應急廣播功能，豐富應急廣播應用場景，國家廣播電視總局積極推動應急廣播系統與數據和視聽內容部門合作，推動應急廣播成為基層治理和為民服務的重要抓手。一方面，探索在應急廣播體系中增加國家電子政務外網的網絡傳輸通路，利用國家已投資建設的免費電子政務外網實現國家-省-市-縣各級平臺和系統之間、與同級相關部門之間網絡對接。目前國家應急廣播自動適配系統已經與國家電子政務外網實現聯通，并積極推動全國各平臺接入政務外網。另一方面，積極與中宣部輿情研究中心、學習強國平臺合作，調動各級宣傳部、融媒體中心積極性主動性，推動學習強國的黨建、理論、農業等優質內容資源通過應急廣播進行播出，豐富應急廣播應用場景，推動應急廣播成為新一輪智慧廣電建設的新興力量。

五、細化完善技術標準，有力支撐應急廣播發展

一是細化應急廣播落實舉措，加快應急廣播建設。各省廣電部門認真貫徹落實總局相關文件要求，積極出臺相關意見和建設實施方案，推動應急廣播落實落地。四川省出臺了《2021年四川省縣級應急廣播項目建設實施方案》，福建省發布了《福建省地震預警信息播發（應急廣播）試點方案》，河南省制定了《河南省“十四五”時期全省老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設實施方案》等，全面推動應急廣播體系建設落地實施。

二是完善技術體系，制修訂應急廣播相關標準。經過前期調查、研究、論證，國家廣播電視總局組織編制了《應急廣播技術標準體系》，涉及系統通用、傳輸覆蓋、安全運行、效果監測等四大類共28項標準，前期已完成15項標準。2021年修訂完成《應急廣播系統總體技術規范》等11項應急廣播相關標準，新制定《應急廣播系統運行維護規程》等3項新標準。技術標準的制修訂為推進應急廣播技術系統對接，加快應急廣播發展提供了重要依據。

三是創新技術應用，提升應急廣播多領域服務保障能力。2021年廣西開展海上應急廣播試點建設，利用北斗短報文通信技術實現應急信息對遠海區域的播發，試點建成海上應急廣播終端，向島礁周邊的漁民、群眾傳遞臺風、暴雨等自然氣象信息，為人民群眾生命財產安全保駕護航。

六、做強做優應用，保障人民群眾生命財產安全

當前，我國已初步形成國家、省、市、縣、鄉、村六級應急廣播體系架構，以“平戰結合”為特點的中國特色應急廣播體系正不斷發揮作用，應急廣播應用效果持續顯現。

一是在各類應急預警和防災救災工作中發揮重要作用。這是應急廣播最基本最重要的功能屬性，切實為人民群眾筑起一道安全防線，尤其在洪澇、地震等災害多發地區，已經成為人民群眾必不可少的生活“必需品”。2021年7月1日至4日，安徽安慶市突降暴雨，安慶部分地區應急廣播精準發布暴雨紅色預警信息，14個小時轉移99戶282人，避免了人員傷亡，降低了財產損失。2021年7月，廣西受臺風“查帕卡”影響，北海潿洲島通過應急廣播及時通知疏散島上群眾2.3萬人。2021年8月4日，廣西百色德保縣發生4.8級地震，德保縣文廣體旅局通過應急廣播系統及時發布預警信息，為災區群眾收聽外界消息、了解災害信息提供了最快捷的傳輸通道。應急廣播正在地震、氣象、森林防火等諸多領域發揮重要作用，切實成為人民群眾的“貼心人”。

二是應急廣播已成為宣傳引導，筑牢基層輿論陣地的重要力量。在非緊急狀態，應急廣播積極利用基層覆蓋時效性強、傳播力大、覆蓋面廣的優勢，廣泛開展宣傳廣播，使黨的創新理論、政策思想飛入尋常百姓家。2021年正值黨的百年華誕，安徽淮北市將應急廣播作為黨史學習宣傳教育的重要平臺，開設“四史”重點內容宣傳專欄，讓黨的聲音進入千家萬戶。浙江湖州則在平日里通過應急廣播播放“王金法廣播”，講政策思想、法律法規，說城鄉故事，成為習近平新時代特色社會主義思想的有效傳播載體。福建羅源縣霍口畬族鄉圍繞黨的十九屆六中全會公報內容，開設“全會重點”、“政策解讀”、“黨的聲音”等欄目，將官方文件變成田間土話，每天定時播報。無處不在的應急廣播讓群眾在村居門口、田間地頭能隨時聆聽黨的聲音，讓黨的政策進村入戶。

三是依托應急廣播著力推進疫情防控，成為同心抗疫“中國策”的重要組成。新冠肺炎疫情發生以來，應急廣播及時發布疫情通報，宣傳疫情防控知識，成為各級黨委政府打贏疫情防控阻擊戰的重要幫手。據統計，疫情防控初期，全國各省（區、市）第一時間調動6182個鄉鎮、近10.5萬個行政村使用127.2萬只農村應急廣播終端設備，播發防疫抗疫信息，將疫情防控政策和知識宣傳下沉到“最后一公里”。2021年福建仙游縣突發疫情，應急廣播緊急啟動，399個行政村、4200多個應急廣播馬上“響起來”，應急廣播指揮中心7×24小時響應，通過普通話、莆仙話、方言快板等形式，及時將疫情防控注意事項精準定向播發。安徽淮北則結合實際創作疫情防控大鼓書、情景對話“說防疫”等，快速形成疫情防控的強大聲勢。

四是積極拓展應急廣播基層治理功能，推動基層治理能力和水平再上臺階。各地充分利用應急廣播的屬性特點，強化脫貧攻堅、鄉風文明宣傳，助力鄉村振興。福建南平利用應急廣播傳播“三農好聲音”，定期播放農業生產知識，為農副產品提供銷售渠道。湖北蘄春縣推出了《蘄春新聞》《空中黨校》《一起奔小康》《人文蘄春》《身邊好人》《資訊快車》《鄉村音樂》《百姓書場》等一批“村村響”廣播節目，受到群眾歡迎。與此同時，應急廣播也成為約束村民日常行為規范的重要幫手，成為基層治理的“嘴巴”和“監控眼睛”，在尋找走失老人小孩，管控外來車輛人員方面起到積極作用。

“我為群眾辦實事”實踐活動中，全國廣電系統始終以人民群眾的切身利益為著力點，因地制宜加快工作進度，建設日益完備的體系架構，應急保障防災救災能力顯著提升，一系列應急廣播創新內容和服務成為基層宣傳、社會治理的重要組成，為服務“國之大者”，進一步踐行總體國家安全觀，切實保障人民群眾生命財產安全，作出新的重要貢獻。