為貫徹落實黨的二十大“堅持以人民為中心的創作導向，推出更多增強人民精神力量的優秀作品”的要求，構建系統科學高效的文藝創作生產引導服務機制，我們圍繞“加強江西廣電文藝創作生產引導服務”這一課題進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我國廣電文藝創作生產引導服務的經驗做法

我們黨歷來重視文藝創作生產引導服務。黨的十八大以來，國家廣電總局和各級黨委政府深入學習貫徹習近平總書記關于文藝工作的重要論述，在引導服務廣電文藝創作生產方面做了大量有益探索，有不少寶貴經驗值得總結和堅持。

（一）注重文藝作品的導向引領

正確的導向是文藝作品的重中之重，加強導向引領是廣電文藝引導服務工作第一位的任務。國家廣電總局和各級黨委政府在加強廣電文藝導向引導服務上主要把握三個方面：一是在指導思想上強調以馬克思主義為指導。這一要求，首先是體現在選題規劃上，國家廣電總局明確要求加大重大現實題材和重大革命題材的創作生產，著力表現在中國化時代化馬克思主義的指導下，中國社會發生的翻天覆地的變化，更加有力地彰顯作品的時代價值和歷史意義。其次是表現在內容審查把關上，對每一部作品的劇本都進行嚴格的審查。正是在科學的規劃和嚴格的審查把關下，涌現了《功勛》《覺醒年代》《可愛的中國》等一批引發熱烈反響的優秀電視劇作品。二是在根本目的上強調以人民為中心的創作導向。這些年來，不管是國家廣電總局召開的全國廣播電視工作會議，還是有關司局召開的廣電文藝創作推進會議，都強調廣電文藝創作必須堅守人民立場，堅持以人民為中心的創作導向。電視劇《裝臺》《我在他鄉挺好的》和獲得亞廣聯大獎的《在一起》就是這方面的典型。三是在效益追求上強調把社會效益放在首位，實現雙效統一。近年來，中宣部和國家廣電總局先后出臺了《關于文化企業堅持正確導向履行社會責任的指導意見》《國有影視企業社會效益評價考核試行辦法》等文件，全面開展國有影視企業社會效益評價考核工作。這項工作在引導國有影視企業把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一方面發揮了重要作用，電視劇《山海情》就是主題創作實現雙效統一的典范。

（二）注重文藝作品的價值引領

經過長期的發展，廣電文藝已成為我國文化價值系統中的重要構成要素，對國民價值觀的影響和引領作用越來越明顯，實現了“文藝給人以價值引導、精神引領、審美啟迪”的效果。一是以社會主義核心價值觀作為價值引領的根本方向。國家廣電總局大力支持以社會主義核心價值觀教育為主題的廣電文藝創作，電視劇、電視文藝節目、公益廣告都涌現了許多優秀的作品。二是在審核環節嚴把政治關，注重對廣電文藝作品傳遞價值觀的考量。為了避免文藝作品過度追求娛樂性導致的“泛娛樂化”削弱正向價值引導效果，影響對社會主義核心價值觀的認知，各級廣電部門嚴格堅守審查底線，嚴禁違背主流價值觀、易造成不良影響的文藝作品進入市場。

（三）注重文藝作品的規劃引領

文藝創作有其客觀規律，選題規劃是抓好精品創作生產的基礎。一是記錄新時代，科學規劃選題。國家廣電總局圍繞黨和國家重要時間節點，采用“縱橫坐標法”，即縱向圍繞中國之治的偉大實踐，橫向對標重要時間節點，超前謀劃，研究編制了《“十四五”中國電視劇發展規劃》《“十四五”重點電視劇選題規劃》。二是突出自身特點，訂制特色選題。福建省局發揮福建作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地與實踐地優勢，規劃了講述“青山綠水是無價之寶”故事的《大金湖》、講述福州3820戰略工程故事的《三江潮》等闡釋新思想在福建孕育與實踐故事的主題重點電視劇。三是關注文學作品，轉化優質選題。江蘇省局關注文學作品，轉化優質選題，《人世間》成為這方面一個極其成功的范例。上海市局與市作協搭建“優秀文學作品影視化”推薦平臺，推動多部文學作品實現了轉化。

（四）注重文藝作品的創新引領

創新是我們黨保持生機與活力的源泉，也是文藝創作生產的不竭動力。一是立足偉大實踐，引領創作主體在深入生活扎根人民中推進文藝創新。在國家廣電總局的協調下，重點現實題材電視劇《縣委大院》的編劇王小槍和聯合導演毛毛兵分兩路，分別前往江西省大余縣、湖南省衡陽縣掛職，歷時數月，最終以“散點白描”的創新敘事手法呈現了縣域基層治理百態。二是根植優秀歷史文化，引領創作主體在繼承中華傳統中推進文藝創新。央視《中國詩詞大會》《國寶檔案》等節目，既展現了中華歷史之美、山河之美、文化之美，又與時代之變、中國之進、人民之呼相輝映，深受觀眾喜愛。三是運用現代科技，引領創作主體在實現文化科技的融合中推進文藝創新。冬奧題材劇《超越》大膽使用了大量新技術，通過呈現新的視聽享受增進情感共鳴。河南衛視“中國節日”系列節目《唐宮夜宴》《洛神水賦》《龍門金剛》等在超高清視頻之上，疊加虛擬現實、增強現實、三維激光掃描等及時，既復刻、保留傳統的原汁原味，又讓情景化演繹、時空漫游的方式更具“實感”。

（五）注重文藝作品的質量引領

質量是文藝作品的生命線，提升質量需要系統施策。一是以行業規范引領創作質量。在規范制作標準方面，國家廣電總局發布了推薦性行業標準《電視劇母版制作規范》，對電視劇母版時長、署名、圖像、聲音、字幕、封裝格式、制作質量等進行了技術量化和統一規范。在規范行業生態方面，國家廣電總局陸續發布《關于進一步推動電視劇精品生產創作的通知》《關于進一步加強文藝節目及其人員管理的通知》等文件，加大“中國視聽大數據”推廣應用力度，完善落實行業治理相關政策措施。二是以嚴格審查確保創作質量。江蘇省局出臺《江蘇省電視劇內容審查實施細則》，建立健全電視劇創作指導、拍攝制作、內容審查等相關機制，并創立電視劇審查專家討論會制度，將內容把關的職能提升為品質攻關的動能。三是以主體責任落實創作質量。國家廣電總局倡導重大主題創作劇組設立臨時黨支部，作為戰斗堡壘，發揮模范帶頭作用。上海市局督導電視劇制作機構落實意識形態工作制，于2019年全面建立了電視劇制作機構總編審制，要求凡是有電視劇立項的制作機構必須建立嚴格的編審制度，由主要負責人任總編審，對出品劇目內容承擔主要責任。四是以良好服務助力創作質量。不少省市都出臺了電視劇相關扶持政策，北京、上海、浙江、福建、江蘇、四川、湖北等省市對單個電視劇精品項目扶持資金均超過千萬。此外，北京市局、福建省局在強化人才隊伍建設方面，北京市局、上海市局在依托節展擴大文藝作品影響方面，都有一套非常成熟的機制。

二、江西廣電文藝創作生產引導服務工作存在的不足和差距

江西文藝創作生產的短板主要是優秀作品供給不足，打造精品力作的總體能力欠缺，在數量、質量以及持續創新能力都存在很大差距，既缺高原更缺高峰之作，沖擊大獎的底氣不足。造成江西廣電文藝創作生產存在的差距和面臨的新情況新問題，原因是多方面的，其中引導服務工作上的差距是重要原因。主要表現在：

（一）引導社會資本進入廣電文藝創作生產上有差距

廣電文藝創作的主體是影視制作機構。在引導社會資本進入廣電文藝創作生產上，江西主要存在三個方面的差距：一是引導社會資本創辦影視制作企業有差距。江西的影視機構數量少、實力弱，在本省注冊企業不多的情況下，對外省有實力的企業也缺乏落戶吸引力。截至2023年3月，江西在冊節目制作經營機構共272家，其中實際上能從事電視劇制作業務的不足20家，能獨立拍攝電視劇的更是少之又少。二是引導社會資本投資文藝作品創作生產有差距。目前，無論是廣播電視機構還是影視制作單位，都存在資金投入不足，融資難的突出問題。黨委政府部門在為其提供融資渠道、合作機會方面辦法還不多，有時單純依靠制作機構自身的市場運營能力融資、籌資，造成制作機構精力分散、壓力過大，無法心無旁騖出精品力作。三是引導社會資本建設文化產業園區有差距。文藝創作是高度產業化的行業，需要有場地、器材、人員、后期制作等一系列專業配套的產業支撐，產業園區的興建，除了能夠提供外聯、攝影器材、群演、餐飲等“一站式”配套服務，也能夠形成產業聚集效應。江西擁有豐富的拍攝場地資源和文化資源，但目前還沒有建成一個有規模的、特點突出的、專業程度高的影視文化產業園區，這與周邊省份有較大差距，在一定程度上制約了江西文藝創作的發展。

（二）引導廣電文藝創作提升質量上有差距

這一差距主要體現在三個方面：一是在規劃選題上有差距。一方面，在對標國家各個重要宣傳時間節點，確定宣傳主題作品上仍有不小差距。例如，習近平總書記2016年、2019年先后兩次，分別到江西省井岡山市神山村和于都縣潭頭村實地考察脫貧攻堅工作，可是直到2020年12月底，我國宣布全面所有貧困縣全部摘帽后，江西唯一一部反映脫貧攻堅的電視劇《像我們這樣奮斗》才拍攝制作完成并發證，錯過了最好的播出窗口期，目前該劇只在南京地面頻道播出。究其原因，就是前期在把握選題節奏上欠賬太多。另一方面，獨立選題策劃含金量明顯不足。就江西近三年電視劇備案公示和制作完成情況來看，立項數量少，播出也不理想：2020年，全國通過備案公示的電視劇共621部，江西僅有5部；2021年，全國通過備案公示的電視劇共505部，江西僅有4部；2022年，全國通過備案公示的電視劇共472部，江西僅有3部；2020、2021、2022三年取得《電視劇發行許可證》的電視劇只有2部。二是在引導組建高水平創作團隊上有差距。一個精品廣播電視節目的打造與創新，需要的一個相對成熟、穩定的創作生產團隊，并需要不斷的有新鮮血液加入。在目前自負盈虧，或是差額撥款的事業性經營體制下，廣播電視媒體經營壓力大，從業人員工作任務重，且編內、編外的人員同工不同酬、收入待遇差距大，在某種程度上存在“好用的人進不來，進來的不好用”的現象。許多優秀的人才選擇前往機制靈活、待遇優厚的強省、強臺工作，人才流失現象十分嚴重，尤其是創意策劃人才比較缺乏，嚴重影響了我省廣電文藝的創作生產能力和核心競爭力。近年來江西雖然也推出了如《閃亮的坐標》《閃耀東方》《跨越時空的回信》《傳奇故事》《金牌調解》等一批優秀廣播電視節目，但是，與央視以及其他省臺的優秀節目相比，無論是在節目內涵、節目質量方面，還是表現形式、社會反響方面，都存在較大的差距。三是在資金扶持金額上有差距。目前，江西對電視劇創作生產的扶持政策主要有兩項：一項是《江西省“五個一”文藝精品創作資助管理辦法（暫行）》，對電視劇分為劇本資助、拍攝資助、播出資助、參評獎勵四個方面，扶持資金最多也不過幾百萬，且對同一作品的播出資助和參評獎勵不重復、不累加；還有一項是省政府的江西文化藝術基金，對廣電文藝劇本創作、拍攝制作、展播等予以扶持，每年的扶持總金額為360萬元。對比外省來看，江蘇省局2019年以來，投入近4000萬元扶持電視劇精品項目14個；福建省局自2019 年以來，省市兩級財政累計兌現各類影視產業扶持資金超4億元，江西與之相比差距很大。

（三）引導形成良好的廣電文藝評價氛圍上有差距

這一差距主要體現在兩個方面：一是研討作用發揮不足，審查審讀質量不高?？傮w來說，江西組織文藝作品創作生產的研討會不多，對文藝作品的指導不足，甚至雖有審查審讀，也因質量不高，對作品幫助有限。例如江西申報的重大題材電視劇劇本，基本上在總局重大辦兩輪審讀中修改都比較大，在一定程度上延遲了辦理拍攝制作許可證時間。尤其是2020年立項的電視劇《紅土地，紅五星》，前后一年時間，兩次提交總局重大辦的劇本審查仍未通過。二是宣推方式單一，缺乏網上網下聯動。對于江西省拍攝的電視劇，省局通常是通過官網上發布信息，向省委宣傳部匯報，有時也會通過江西日報等媒體做些宣傳，但是宣傳手段仍然有限，沒有充分運用現在流行的發布方式，沒有形成一套有效的符合現代傳播體系、網上網下聯動的宣傳方式。以《人世間》為例，該劇播出期間，江蘇省委宣傳部、省廣電局、省文藝評論家協會與制片方聯合組建宣傳評論專班，共享宣傳物料，協調宣傳步調，組織省內外主流文藝評論力量，發動省內外重要媒體大力開展文藝評論和深度報道，首輪播出完成后，《人世間》全國融媒信息總量達1277萬條，近150家媒體發文推薦產生報道文章618條，其中中央媒體報道232條。在這方面，江西還有很大的差距。

三、加強廣電文藝創作生產引導服務的建議

針對江西廣電文藝創作生產引導服務存在的上述不足和差距，要持續建立和完善選題策劃論證、作品激勵扶持、產業發展支撐和政務環境保障的相關機制，提升廣播電視文藝作品的數量和質量，為人民提供更好更多的精神食糧。

（一）建立和完善選題策劃論證機制

要著力構建主題劇創作發展體系，圍繞重大宣傳任務和重要時間節點，以題材規劃為抓手，立足宣傳思想工作大局，整合多層級、多維度專家和創作資源加強題材策劃、論證、開發、創作和宣發。選題策劃論證重點把握三個方面：一是要把握選題的價值導向。各級廣電文藝主管部門要把握選題的價值導向，在理直氣壯、旗幟鮮明地履行把關職責的同時，指導各文藝家協會和行業協會充分發揮自身功能，規范創作生產行為。二是要把握選題的地方特色。著力搭建突出江西特點的選題平臺，充分利用江西紅色、綠色、古色等12種優秀文化資源題材優勢，借助良好的出版文化產業發展基礎，加強與省文聯、省作協、省出版集團等方面的交流共享，搭建制作機構、內容版權方、主創團隊之間的溝通協作橋梁，尋找突出江西特點的適合影視改編的文學作品、劇本作品、劇作作品等，進行影視化創作改編，深度挖掘已經具有影響力的IP的延伸題材的創作潛力，突出地域特色，聚焦劇本創優，孵化影視項目。三是要把握選題的創作模式。著力探索與時俱進的內容創作生產模式，既尊重藝術規律，又順應時代背景，探索新的創作視角、題材、形式和方法，探索制定有利于推動節目創新創優的措施辦法，引導和扶持江西省廣播電視機構著力提高節目模式研發能力、節目要素駕馭能力和電視表現能力，努力培育更多具有江西特色的品牌節目和節目模式，滿足人民群眾多樣化、高品位的精神文化需求。

（二）建立和完善作品激勵扶持機制

以激勵扶持機制為影響和引導文藝創作者的立場和態度，彰顯我們黨所倡導、人民所需要的文藝作品導向。一是要優化收視評價激勵機制。統籌人民訴求、專業追求和市場需求，科學設置能準確、客觀、公正、透明反映收視率、點擊率等的量化指標。二是要規范評獎激勵機制。建立健全廣播電視文藝作品評審、獎勵、表彰等事項的評獎機制和推薦機制，規范評審工作，提高節目推優的公正性和權威性。三是要創新扶持資金激勵機制。一方面，要進一步發揮政策資金的引領撬動作用，參照借鑒《江西省省級國家電影事業發展專項資金扶持電影創作生產實施細則》和福建省的做法，對電視劇劇本創作、拍攝制作、宣傳推廣、專題研討、采風活動、拍攝服務體系建設、重要活動和播出獎勵、獲獎電視劇獎勵等九個類別進行全流程扶持，充分發揮扶持資金帶動精品創作的積極作用，打破以獎代補、獎勵為主的傳統，重點加強精品電視劇創作階段的引導資助和拍攝制作階段的事中扶持；另一方面，對于聯合拍攝制作模式，只要是可以讓江西參與其中、或者對江西的宣傳大有裨益的文藝作品，也應予以一定扶持，有效傳遞政府鼓勵江西題材文藝精品創作的鮮明導向，為重點項目注入創優信心。四是要建立培育激勵機制。實施“內容創作主體培育計劃”，以創作主體為基，通過舉辦多種競賽、活動，激勵、激發行業活力。五是要完善人才激勵機制。建立靈活多樣的市場化收入分配方式、薪酬制度、獎勵制度，強化對關鍵崗位、優秀人才、重要貢獻的薪酬激勵，在各類獎項的評選中重點向一線創作播出人才和市場營銷人才傾斜，充分激發人才的積極性、主動性和創造性。

（三）建立和完善產業發展支撐機制

產業是文藝作品的重要支撐。一是要加快推進媒體融合。引導各級廣播電視機構瞄準新技術新趨勢進行重點布局、全局重塑，向“融為一體、合而為一”的目標轉型，打造全媒體傳播新優勢；構建與采編發相匹配、與內容生產傳播相適應的媒體傳播矩陣和接受端口，實現多屏合一、一體輻射的即時互動。通過內容與技術的相得益彰，在“融”中創造，在“合”中提升，從體制機制、技術應用、隊伍建設、運營方式等方面全面突破，讓自己“活”起來、“快”起來、“新”起來，從而更好地服務于視聽行業新生態，實現文化價值和商業價值雙豐收，提升自我造血能力。二是要做強做大國有廣電文藝機構。鑒于影視制作機構設立門檻的降低和外省陸續出臺的扶持政策對民營制作機構產生的吸引力，黨委、政府對國有廣電文藝機構在本省申報立項的引導性、可控性更強，建議江西省要從體制機制、領導班子、人才隊伍、資金扶持等多方面加強對國有廣電文藝機構的建設，讓主力軍進入主戰場，確保重點項目規劃得到實施。同時也要深化改革，積極發揮市場在創作生產資源配置中的作用，推動已轉企改制的廣電文藝單位加快建立健全現代企業制度，暫時保留事業體制的廣電文藝單位深化內部運行機制改革。三是要積極引進社會資本投資廣電文藝領域。通過在全國范圍內邀請制作機構參與創作江西省尚未落實的重點選題項目，招商引資設立影視機構等措施，進一步提升我省影視企業的競爭力。

（四）建立和完善政務環境保障機制

要貫徹落實省委“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的要求，通過深化“放管服”改革，打造優質政務環境。一是要著力幫助企業實現創作生產無縫對接。對服務對象提出的“一攬子”需求和涉及其他部門的行政許可事項，要一一幫助溝通協調，真正以“老區精神、灣區思維、特區速度”，創造一流的“營商環境”，全方位做好廣電精品力作創作生產的跟蹤服務。二是要落實全流程管理服務要求。要在抓好已經出臺的《江西省電視劇創作生產全流程管理工作機制》《江西省電視劇拍攝指南》和電視劇“預審”服務等制度落實的基礎上，多措并舉，大力營造我省文藝創作發展的良好環境。對于已經取得發行許可證的作品，在要精心謀劃宣發、推介和播出，做到網上網下、臺網聯動、融合傳播，尤其要注重青年觀眾群體中的宣傳推介，努力做到好作品進入好平臺、好時段。在抓好年度重點作品的同時，要著眼中長期，以題材規劃為抓手，圍繞重要時間節點和重大主題，未雨綢繆做好項目儲備，健全創作信息動態跟蹤機制，構建有序銜接的創作生產格局。三是要加大調研采風頻率。組織文藝工作者到群眾中去深入生活、采風采訪，鼓勵創作團隊延長采風蹲點時間，真正融入生活、融入現實。提升調研采風深度，要求創作團隊扎扎實實對調研采風對象進行研究，通過查閱歷史資料、開展人物訪談等多種方式，積累數量質量并重的資料內容，促進作品創作創新。四是要引入專業力量服務項目創作。一方面向專家學者和業務部門問計，運用項目座談會、大綱論證會、專家研討會等，在劇本創作階段就積極聽取業界專家、播出平臺和故事發生地黨委政府等，對電視劇選題立意、故事情節等意見建議，給予風險提示、創作指導、工作建議。認真落實電視劇立項審查、劇本審讀、完成片審看等工作要求，建立健全與有關部委司局和省直機關業務主管部門的協審機制，全方位加強特殊題材、特定畫面和聲音等審核把關，確保正確的政治方向、輿論導向、價值取向、審美趣向。另一方面要向行業市場問計，主動對接央視、頭部視頻網站發行渠道，掌握文藝作品排播宣發的市場規律，加強與中國視聽大數據的合作聯系，積極運用收視收聽數據指導電視劇創作，積極聯系頭部制作公司在江西采風，推動項目在江西落地，培育專業配套團隊。五是要加強綜合整治。嚴格執行總局加強文藝節目及其人員管理的有關規定，推動行業風氣持續向好，加強廣電文藝作品播映等方面的監督管理，懲治侵權行為，維護文化市場秩序。

（作者系江西省廣電局文藝創作生產課題調研組 楊六華 韓興文 劉寧 馬力 丁了）